9月17日，联合国贸易和发展组织（UNCTAD）在北京发布《2009年世界投资报告》称，受全球金融危机的影响，2009年的全球外国直接投资（FDI）数量将比去年大幅下降30%-40%，全球外国直接投资会在明后两年分别回升到1.4万亿美元、1.8万亿美元的水平。但仍不及2007年约2万亿美元的水平。

　　 不过上述预测是在全球反对和遏制投资保护主义等前提条件下获得的。目前随着全球贸易保护主义、投资保护主义有所抬头，全球FDI恢复将面临严峻挑战。

　　 联合国贸发组织投资和企业司司长詹晓宁援引美国轮胎特保案指出，近期一些国家有贸易和投资保护主义的现象，这些势必将影响全球的就业和经济增长，不利于世界经济的复苏。

　　 “贸易保护主义尽管还没有形成潮流，但是一些新的苗头需要引起重视。特别是一些国家采取变相保护主义措施。”他在发布会上说。

　　 9月11日，美国总统奥巴马决定，对从中国进口轮胎实施为期三年的惩罚性关税，第一年为35%，这是美国奥巴马政府对中国发起的首例特保调查的结果。对此，中方宣布对从美国进口的肉鸡和部分汽车实施反倾销和反补贴调查。并于9月14日启动与美国就轮胎特保案进行在WTO争端解决磋商的机制。

　　 无独有偶，巴西外贸委员会称，自9月9日起对进口自中国的鞋类征收12.47美元/双的临时反倾销税，有效期6个月。此外，美国对中国轮胎实施加征关税的反倾销调查，得到澳大利亚和巴西的呼应。

　　 而在中国之外的其他国家，这种贸易和投资保护主义的情况发生更加频繁。联合国贸发组织14日就本月底举行G20国匹兹堡峰会做的一份报告显示，尽管G20在反对贸易保护主义方面也有努力，但是部分国家具有保护主义色彩做法越来越多。

　　 比如一些国家对乳制品实施补贴，一些国家要求本国企业不要对外投资，银行也不要对外资企业贷款。一些拉美国家甚至出现限制外资的政策。根据联合国贸发组织上述调查，目前各国出台的限制外国直接投资的措施占到各国出台政策的23%，而上个世纪90年代这个数字只有5%。

　　 因此，尽管全球经济近期有所好转，FDI降幅有所收窄，不过鉴于一些国家强化投资和贸易保护主义的措施，2009年全球的外商直接投资数量仍会维持较低的水平。联合国贸发组织预计只有9000亿-12000亿美元的水平。最大的挑战在于，2008年形成的“全球外商直接投资转向发展中国家”的良好势头，目前已经出现了逆转迹象。

　　 2008年受全球金融危机的影响，发达国家吸引FDI的数量下降了29%，而发展中国家相反，其吸引的FDI大幅增长。其中，中国吸收了1080亿美元，增长30%。印度吸收FDI约420亿美元，增长65%。但是今年以来发展中国家吸引外资的数字有所下降。

　　 8月份中国实际使用外资金额74.99亿美元，同比增长7％，实现2009年以来首次单月同比增长。但是1-8月份实际使用外资金额558.67亿美元，仍同比下降17.52%。

　　 詹晓宁指出，需要引起中国注意的是，中国沿海外商投资的部分劳动密集型的低端高耗能制造业开始撤资，转向周边其他国家。而一些高端的外商直接投资，比如研发的投资，开始转向发达国家，一些金融保险等服务业投资，则从沿海转向内陆。

　　 他指出，由于很多外商直接投资的产品用于出口，所以全球投资保护主义势必将影响全球贸易总量的下滑。

　　 9月上旬，联合国贸易和发展组织以实际价值计算和以美元现值计算，2009年世界贸易额预计将萎缩至少11%。这比起WTO在今年7月2日公布的萎缩10%的数字要高。

　　 针对全球贸易和投资保护主义盛行，也有化解之策。一个国家的企业更好地走出去投资，可以避免反倾销等问题。也正因为此，詹晓宁建议中国海外投资企业应该关注国外的研发，“比如国外很多小企业有很好的技术，但是缺乏资金，中国企业走出去投资这些项目后可以把技术引入国内。”他说。

（21世纪经济报道）（E05）